欧盟突抡贸易大棒对我铜版纸征双反税

经济糟糕，便拿中国开刀？欧盟近期频抡贸易大棒，鉴于乱哄哄的，自己也搞不定的糟糕经济，可以肯定，这不是一次突然的变脸，也不会是最后一次。

不顾第二次中欧战略对话召开的和谐氛围，欧盟突然“变脸”。5月14日，欧盟宣布对从中国进口的铜版纸同时征收反倾销税和反补贴税，这不仅开创了欧盟对华反补贴的先例，也是欧盟首次对中国同一产品动用双重贸易救济。从此，中国的贸易“敌人”名单中又多了一个欧盟。

有失根据的裁决

据欧盟新闻公报报道，欧盟对中国铜版纸征收的反补贴税率介于4%和12%之间，反倾销税率为8%到35.1%，两相叠加，对中国企业征收的总税率在20%到39%。APP（中国）、太阳纸业(002078)和晨鸣纸业(000488)等公司均陷入“双反”风暴之中。

上述三家公司负责人坚持认为，欧盟根本没有到企业去做相关调查，其裁决有失公平。商务部发言人姚坚指出，欧盟在不承认中国市场经济地位，对华反倾销调查中采取歧视的、不公正的“替代国”做法的同时，执意对中国产品发起反补贴调查，对同一产品同时进行反倾销反补贴双重救济，违背世界贸易组织规则。

有专家对《国际金融报》记者表示，由于欧盟迄今不肯承认中国的市场经济地位，因此在反倾销案件中，欧盟经常随意选择一个替代国来计算涉案产品的正常价格，通常要比中国国内价格高，然后用这个正常价格来衡量中国产品是否在欧盟市场上低价倾销并计算出倾销幅度，用于确定反倾销税率。例如，在铜版纸一案中，欧盟选取的是生产成本明显偏高的美国作为替代国。而此次在寻找所谓的补贴证据时，居然以中国商业银行系国有为由，把它们向铜版纸生产企业发放的贷款也划归为政府补贴，这严重违背事实。

有意试水的预谋

据太阳纸业股份有限公司出口处处长孙大伟提供的数据，2010年太阳纸业铜版纸的全年出口总量约为10万吨，而出口到欧盟的铜版纸占出口总额的1/10左右。“欧盟征双反税对我们公司影响不大”。另一方面，这次涉案的中国铜版纸每年对欧出口量约为20万吨，在欧盟市场上所占份额不超过5%，也不可能对欧盟产业造成损害。

既然份额微小到均不足以伤到双方皮毛，那么欧盟如此大动干戈，不惜首次动用反补贴，意欲何为？

“不过是一次试水。”代表欧盟进口商和零售商利益的外贸协会法律顾问斯图尔特·纽曼一针见血：“欧盟正在改变对华贸易救济政策，开始从单一使用反倾销转向更多地使用反补贴。”据他所知，欧盟正在考虑发起更多的反补贴调查。

事实上，欧盟对华贸易救济政策“变脸”早有先兆。此前，反倾销一直是中欧贸易摩擦的“重灾区”，由于不肯承认中国的市场经济地位，欧盟始终遵循着对“非市场经济体”不适用反补贴的惯例。

2007年，时任欧盟贸易委员彼得·曼德尔森提出，要对这一惯例打开“缺口”，虽然曼德尔森的建议后来不了了之，但欧盟改用反补贴的方向却定了下来。

分析人士指出，对于欧盟来说，还有一个考虑就是迟早得承认中国的市场经济地位，届时再对中国产品征收反倾销税将变得相当困难，反补贴相比较而言会更好用。

而在铜版纸一案之前，欧盟也曾对华动用反补贴“未遂”。

去年9月，欧盟委员会曾宣布对中国华为等企业生产的无线数据卡发起反补贴调查。这起案件开创了欧盟对中国同一产品同时进行反倾销、反补贴和保障措施等三种贸易救济调查的先例。

此案最后无果而终，对比此次铜版纸案的终裁结果，后者无疑开创了一个非常糟糕的先例，欧盟对华反补贴态势已经相当明显。

有大风险的防线

分析人士指出，欧盟此举将不可避免地使国内造纸企业减少对欧盟的业务，转移至日本等新的市场。

孙大伟对《国际金融报》记者表示，公司本来跟德国一家企业有合作，准备7月底上线，但“双反”措施导致该项目被迫取消。“今后我们将加大向日本市场投放铜版纸的力度”。

对此，欧盟智库欧洲国际政治经济研究中心主任李-牧山浩石认为，欧盟对贸易伙伴动用反补贴只会得不偿失，这么做虽然可以使一些缺乏竞争力的夕阳产业一时免于受到进口产品巨大冲击，但却会让其他具有竞争力的企业失去市场。

“反补贴只能是欧盟贸易救济政策中的"最后一道防线"，只有当别国的非法补贴对欧盟具有竞争力的高附加值产业迅速造成不可逆转的损害时才有理由动用，而这样的情况少之又少。”李-牧山浩石认为，欧盟应当慎用反补贴，因为欧盟自身也存在众多补贴做法，中国同样也可以对欧盟采取反补贴措施。

此前有专家曾向《国际金融报》记者表示，欧盟经济大环境正使其贸易政策向畸形发展。通胀、欧元区债务危机、高失业率以及经济增速缓慢，让欧盟领导人只能将内部矛盾向外转化，预计今后针对新兴出口大国的贸易保护主义可能愈演愈烈。
 来源: 国际金融报