欧盟《外国补贴条例》详细解读(附全文翻译)
cnnbsa发表于 2022-12-01 11:03:54 阅读次数:0 次
在欧洲议会于2022年11月10日表决通过《关于外国补贴扭曲欧盟内部市场的条例》(Regulation of the European Parliament and of the Council on foreign subsidies distorting the internal market,《外国补贴条例》)后,2022年11月28日,欧盟理事会也通过了该条例。该条例将在此后于《欧盟官方公报》(OJEU)上公布后的第20日生效,并将于生效满六个月后实施,这意味着自2020年以来讨论已久并引起广泛关注的欧盟外国补贴审查制度将正式落地。
根据今年7月份公布的欧洲议会与欧盟理事会就《外国补贴条例》立法提案的协议文本,《外国补贴条例》主要规定了外国补贴引发欧盟审查的三种情形,包括:
(i) 对于涉及外国补贴的并购或合资交易的事先申报要求,
(ii) 对于在欧盟公共采购程序中接受补贴的投标方的事先申报要求,以及
(iii) 对于可能对欧盟有扭曲性影响的外国补贴的事后依职权审查(ex officio review)。
《外国补贴条例》将对中国企业,尤其是中国国有企业的在欧活动,特别是在投资并购交易和参与欧盟公共采购活动,产生重大影响,因此值得特别关注。
笔者曾在《外国补贴条例》的全流程立法活动协助中外客户准备针对《外国补贴条例》立法的反馈意见。对于《外国补贴条例》在《白皮书》及其之后征求意见阶段的介绍,可参见笔者此前发布的文章《中国企业为何要关注欧盟的外国补贴监管制度?》、《中国企业为何要关注欧盟的外国补贴监管制度?(二)》。基于我们对《外国补贴条例》整个立法过程的观察,我们在此对《外国补贴条例》进行整体介绍和解读,以飨读者。由于欧盟最终通过的条例文本还尚未公布,因此我们的介绍和解读将依据今年7月份公布的立法提案的协议文本,同时,我们也在本文末尾附上了对其的全文翻译,供读者参考。
一、
什么是受制于欧盟审查的外国补贴
二、
哪些投资并购交易可能受制于外国补贴监管事先申报要求
三、
哪些公共采购程序可能受制于外国补贴监管事先申报要求
四、
欧盟如何发起对外国补贴的事后依职权审查(ex officio review)
除了上述由经营者事先主动申报的要求以外,欧委会还有权根据第三方的举报在事后主动发起对可能具有扭曲性影响的外国补贴的调查。
-
在初步审查期间,欧委会可以要求各相关方提供信息并开展调查,以确定外国补贴是否存在以及其是否扭曲了欧盟市场; -
当欧委会有充分证据表明存在扭曲欧盟市场的外国补贴的情况下,有权径行展开深入调查,调查过程中可以要求该经营者、其他经营者、行业协会以及有关第三国提供信息,而最后如果得出外国补贴扭曲了内部市场的结论,欧委会可以主动处以救济措施或接受经营者承诺。
五、
《外国补贴条例》的审查标准是什么
(i) 如果一个经营者在连续三个财务年度内接受的外国补贴合计低于20万欧元,则其不得被认定为(shall not be considered to)扭曲了欧盟市场;
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