文具行业纪实“疏堵结合、风险管理”

　　经过4个月的奋战，宁波检验检疫局“两个专项行动”已取得积极进展，共排查出外部质量安全风险隐患885个、工作质量风险隐患56个、道德领域突出问题101个，形成点面结合、上下互动、内外相连的排查整治格局。随着“两个专项活动”进入集中解决质量安全突出问题的关键期，宁波局打响了风险排查整治的新一轮攻坚战。

　　注重“疏堵结合”

　　“随着个性、具体问题的逐一解决，针对系统性、区域性、行业性风险隐患，要加大力度，采取"疏堵结合"的方法，进行集中整治”。宁波局副局长陈孟裕要求。为此，宁波局先强调“以疏为主”，创新监管模式，敞开企业合法通关的“正门”。

　　宁波北仑贝发集团是一家专业从事文具采购、组合包装和出口配送的大型企业。如按原检验模式，将新包装好的每个产品都发回原产地检验，需要耗费巨大的人力、物力资源，给质量风险控制带来隐患。为此，宁波局为贝发集团量身定做配套监管模式，将其所有用于出口配送的产品，汇集到贝发集团的检验检疫监管仓库里，统一检验放行。

　　长期以来，市场采购的出口商品属于质量安全风险高发的范围，新模式将检验与企业监管系统全面对接，对问题产品可实现溯源，并对高风险产品采取特殊监管流程。在提高通关效率、节约企业成本的同时，大大降低了质量安全风险隐患，实现了“风险可控，科学监管”。同时，注重“以堵为辅”，严厉打击质量违法行为，有效消除了质量安全风险。据统计，“两个专项活动”期间，宁波局先后通过信息系统的数据比对，重点打击逃检、买卖使用假冒单证、夹带瞒报和“飞单”等行为，已排查问题隐患73个，查处企业49家，查处货值464万元，移送公安机关1起。

　　强化“风险管理”

　　不久前，宁波局口岸查验人员发现一家问题企业。这家来自浙江省外的生产企业，从宁波口岸转单出口的木制品货物有65批，但外贸发货人就有近50家，且遍布全国，明显不符合一般贸易和物流规律。经调查，宁波局发现了不合格货物12批，立案查处“飞单”两批。

　　“把风险管理理念引入口岸查验，对企业、商品、贸易和物流规律等风险因子进行监测识别，通过风险评估，确定监管查验频次，能够大大提高监管成效。”作为新模式设计的参与者之一，宁波局风险管理处风险科副科长邱磊深有体会。新模式试行后，口岸现场核查货物比例从2%下降到1.2%左右，现场核查货物的平均不合格率从去年的1.95%提高到4.57%，并查获违法案件10起，涉案金额近百万元。

　　为强化风险管理的顶层设计，宁波局正在加紧制订《检验检疫风险管理办法》，预计今年底出台。这一管理办法，以“风险监测、风险评估、风险预警和风险快速处置”四个环节为主线，构建全过程、系统化的风险管理体制。目前，宁波局已在出口农食产品监管、企业信用管理等领域，建立起各具特色的风险管理机制，在进口农食产品和进口工业品监管方面，也在大胆探索之中。 (来源：中国国门时报)