2012年文体行业部分行业贸易摩擦情况

1、欧盟非食品类产品快速预警系统通报中国产彩色铅笔

欧盟非食品类产品快速预警系统（RAPEX）通报了一批中国产彩色铅笔。通报原因为彩色铅笔的PVC塑料涂覆膜检出3.7%的DEHP，不符合REACH法规针对玩具产品中增塑剂（DEHP+DBP+BBP）<0.1%的限量要求，遭受到主动召回的处罚。　

　　该款彩色铅笔被通报产品类型为玩具。这也契合了欧美国家和地区儿童用品适用玩具法规标准的一惯做法，如欧盟新玩具安全指令2009/84/EC适用于设计或预期用于14岁以下儿童在玩耍中使用的产品，美国消费品安全改进法案CPSIA适用于主要为12岁以下儿童设计或提供使用的消费品等，而且这一做法逐渐演变成全球发展趋势。 

目前，彩色铅笔笔杆外观装饰一般采用油漆和印花装饰。其中，热转印膜凭借图案逼真、色彩艳丽、绿色环保等特点，广泛应用于玩具、文具等行业。同时，热转印新技术的应用也带来了新的安全控制指标，除油漆重金属外还增加了塑料中增塑剂控制指标。 该款彩铅正是因为塑料膜中增塑剂超标遭受德通报。

2、美国版“高关注物质清单”

 美国是中国儿童用品出口的重要市场之一，除了联邦法规标准外，各个州的法案标准也存在差异，CSPA即是一个典型的地方法案。《美国华盛顿州儿童产品安全法案》（CSPA）于2008年正式颁布，除了规定儿童产品中铅、镉、邻苯二甲酸酯等指标的限制值外，最主要的内容是其制定的一份高关注化学物质清单（CHCC），截至2011年该清单已包含了甲醛、双酚A、BBP、DIDP、DINP、BHA等66种物质，类似欧盟REACH法规中SVHC。

    2011年华盛顿州又批准通过了《儿童产品安全法申报规则》，根据该规则，如果儿童产品中含有CHCC中的化学品， 无论该化学品是浓度超过100ppm的污染物质还是可检出的有意添加物质，该制造商都需要通报，并于2012年8月22日正式实施。如果发现儿童用品中含有CHCC，而厂商没有通报或者通报了一个较小的含量，该州生态部会向相关责任方发送书面通告，并要求其在45天内做出回应，否则生态部将采取执法行动。

3、欧盟新文具玩具安全指令2013年正式生效

近年来，欧盟针对儿童产品化学环保要求越来越严厉，REACH法规高关注物质不断更新，欧盟新玩具安全指令化学部分将于2013年7月20日正式生效，该指令首次禁用致癌、致基因突变、影响生育物质，对66种香料使用明确限制，其中55种禁用，11种含量超过0.01%时需标识。另外规定公布了15种高关注物质、制定19种特定重金属更严格的限制。导致将来文具定制出口将面临更严峻的考验。欧盟作为中国儿童文具出口的主流市场，其化学环保要求的升级势必会对儿童文具出口造成影响。

4、中国产儿童绘画套装遭欧盟通报

欧盟非食品类快速预警系统（RAPEX）对一款中国产儿童绘画套装进行了通报，因为套装产品中水彩笔塑料壳邻苯二甲酸二(2－乙基)己酯DEHP含量为3.6%，超出欧盟REACH法规高关注物质0.1%的限量要求。目前，欧盟主管机构已对该产品采取了强制撤出市场的措施。

据了解，本次通报的绘画套装属于儿童文具，欧盟将其纳入儿童玩具管理。此次通报也是近年来欧盟对儿童文具通报数量迅速上升的一个缩影，梳理今年以来欧盟对儿童文具通报案例，发现通报原因绝大部分为化学环保不达标，存在对儿童的健康构成潜在危害，如水彩笔中苯、二甲苯、乙二醇等物质超标；铅笔金属涂层镍释放量超标；油彩苯胺超标；彩色铅笔覆膜DEHP超标等。