宁波出入境检验检疫局区域优惠原产地政策利用情况

一、我市区域优惠原产地政策利用现状

区域优惠产地证，是订有区域性优惠贸易协定（自贸协定）的成员国之间享受关税减免优惠的凭证，在国际上常常被称为商品的“经济护照”、进入国际市场的“金钥匙”、“通行证”。截至目前，我国已签署12 个自贸协定（含优惠贸易安排），涉及22个国家和地区，根据这些自贸协定，企业可以向检验检疫机构申请相应的区域优惠原产地证。

2014年1-6月份，宁波检验检疫局累计签发各类区域优惠原产地证书32008份，签证金额达11亿美元，同比增长11.7和8.9%。按照平均减免5%关税计，可为宁波地区出口产品减免约5500万美元的关税。其中，中国-哥斯达黎加自贸区原产地证书签证量和签证金额增幅更是高达38.53%和60.07%，居各类证书之首；中瑞、中冰自贸区于今年7月1日正式实施，截止7月18日，宁波检验检疫机构已累计签发700份优惠原产地证，签证金额1925万美元。

随着我国自贸区战略的推进，我市企业利用区域优惠原产地政策呈现三大特点。

一是宁波至各自贸区的进出口贸易快速增长。近年来，宁波地区对各自贸区出口额一直保持较快的增长态势，特别是2008年金融危机以后，企业市场转型升级进程加快，对以东盟、亚太、巴基斯坦、智利为主的自贸区（优惠贸易安排）市场加大了开拓力度，越来越多的宁波企业与自贸区国家或地区进行贸易往来。从宁波地区利用区域优惠原产地的企业看，企业数不断攀升。截止2014年上半年，宁波地区共有6500家企业向检验检疫机构申领区域性优惠原产地证，相比2006年，增长了15倍。 从宁波地区与自贸区的进出口贸易额看，进出口贸易额不断攀升，2013年，宁波地区进出口总值达1003.29亿美元，其中，与自贸区各国/地区的进出口总额达251.65亿美元，约占总进出口额的25.08%，相比第一批自贸协定签订的2006年增长了4.2倍。

二是宁波地区申请签发区域优惠原产地证增幅明显。近年来，宁波地区优惠原产地证签证金额以年平均70%幅度增长。2006年至2014年6月，宁波企业向宁波检验检疫局累计申请各类区域优惠原产地证书29.9万份，签证金额95.77亿美元，按平均减免关税5% 的保守计算，可获得国外关税减免4.79亿美元。签证商品主要为机器、机械器具、电机、电气设备、塑料制品、钢铁制品、服装等。以东盟自贸区证书为例，2013年，对东盟十国签发优惠原产地证书3.1万份、签证金额10.98亿美元，相对于2006年的715份和2105万美元，增幅分别为4240.4%和 5118.7%。

三是宁波企业利用优惠政策的意识显著提升。在我局最近开展的一次自贸区课题调研中发现，越来越多的企业有了利用自贸区优惠原产地证、分享优惠关税利益的意识。在回收的409份企业问卷中，有315份（占77%）表示会根据中国自贸区建设的不断推进，积极调整外贸战略，开拓自贸区市场；有118份（占28.9%）问卷表示为了“方便客户，建立良好的客户关系”会主动申请签发优惠原产地证书；有99份（占24.2%）问卷表示会积极利用区域优惠原产地证，与客户共享关税减免利益；有298份（占72.9%）问卷表示，对于客户未要求提供区域优惠原产地证的，将提醒客户，主动提供优惠原产地证书，实现利益共赢。

二、宁波检验检疫局促进企业利用区域优惠原产地证的服务举措

我国自贸区政策实施近十年来，宁波检验检疫局一直在思考并推进企业利用区域优惠原产地证，主要有以下三方面服务措施。

一是用互联网思维推进政策宣传。2008年，宁波局由点到面从余姚局试点到全系统推开利用QQ群服务企业，服务自贸区原产地证政策宣传和产地证业务指导。到2009年，宁波各签证点建立了16个检企互动QQ群。之后又与时俱进，充分利用博客、微博这一新型平台加强检企知识共享，推广优惠政策。今年5月，宁波局又开通了全国首个产地证微信公众账号——检验检疫产地证（简称：nbciqfta），把服务窗口搬上了微信平台，内容涵盖自贸区最新资讯、企业如何申请签证以及一些常见问题等，欢迎相关企业、媒体关注该微信平台。

二是多层次开展针对性宣传和培训。主动联合地方政府，行业协会组织开展多层次宣传培训。重点对以下三类对象做好培训：一是针对地方政府、行业协会开展培训。利用检贸联席会议、廉政监督员和检验检疫联络员座谈会，进行自贸区优惠政策的相关宣贯，并与乡镇街道联合开展自贸区政策的宣贯培训（如6月27日，奉化局与溪口镇政府及溪口气动工业协会合作举行了一场针对溪口镇气动元件企业的优惠原产地培训，约有60余家企业参加）。二是针对进出口企业开展培训。分企业老总、业务员、申报员三个层次组织产地证相关政策宣贯会，由产地证专家进行授课（如慈溪局对凯波、卓力公司的单证员、业务员100多人分层次进行专项培训）。三是针对申报员开展培训。培训内容主要结合政策进行产地证签证基础操作培训（每年分8期进行）。通过以上立体式培训，达到地方政府重视、出口企业充分知晓，申报员业务熟练的良好效果。

三是多举措推进贸易便利化简化签证手续。在取消行政审批的基础上，进一步简化产地证企业备案手续，减少备案申请资料，取消企业年审复查制度；实施产地证窗口一站式服务，在单一窗口完成产地证签证所有工作；全面实施产地证无纸化申报工作，全面提升签证效率和企业满意度；减免所有产地证签证费用,2013年累计为企业减免签证费近100万元。同时，还对宁波市外贸实力效益企业、与自贸区贸易额较大的重点企业进行定期走访，建立专人联络制度，一站式解答企业疑问，解决企业碰到的实际困难。

宁波检验检疫局自贸区政策帮扶工作得到了企业的充分认可，在409份企业调查问卷中有251份问卷（占61.4%）表示从检验检疫机构的公告、信息提示、宣传册获知自贸区相关优惠政策；还有 177份问卷（占43.3%） 表示从检验检疫机构和外经贸组织的宣讲、培训、座谈会中获取自贸区相关优惠政策。

三、对我市用好区域优惠原产地政策的建议

虽然我市自贸区政策利用取得了一定的成效，但我市企业利用区域优惠原产地政策的水平仍有待提高。自贸区进出口贸易额占总进出口贸易额的比例提升较为缓慢；区域优惠原产地证整体利用率较低，2013年宁波区域优惠原产地证的签证率不到21%，其中，贸易额占据首位的中国-东盟自贸区原产地证签证率也仅为24%（全国为17%），建议企业从以下几个方面着手，用足用好优惠政策。

（一）密切关注自贸区相关政策

在实际工作中，我们发现相关行业、企业对从中国-东盟自贸区协定了解不够全面和深入。目前，宁波地区对各自贸区的经贸合作主要还是集中在货物贸易，在投资、服务贸易方面收效不明显。企业对我国产品出口至自贸区国家可以享受关税优惠的政策有一定的了解，但对从自贸区进口原材料同样可以享受关税优惠以及自贸区关于投资、服务贸易等信息了解甚少；对原产地规则、降税的具体安排等政策了解不多。建议企业的高层管理人员、外贸业务人员通过各种渠道了解掌握自贸区政策，开展针对性的分析研究，调整企业对外战略。

（二）主动利用优惠政策赢得贸易谈判

在针对出口企业负责人及外贸业务员的走访中，我们发现部分出口企业对于区域优惠原产地证作用认识不够，往往忽视原产地政策对进出口贸易的推动作用。很多企业认为国际贸易中新产品的开发、产品价格、质量等因素等决定了订单，而进口关税减免直接收益者是国外客户，缺乏从区域优惠关税中分一杯羹的意识。建议企业主动申领各类区域优惠原产地证，协助客户享受进口关税优惠，从而提升我国出口产品的价格竞争优势，与客户建立良好的合作关系；在贸易谈判中利用优惠原产地证这个“有价证券”与客户共享关税利好，掌握谈判更多主动权；或者选择从自贸区国家进口原材料，利用关税减免，降低企业经营成本。

（三）利用自贸区政策，积极参与新形势下国际分工

宁波进出口企业尤其民营企业应结合自身情况，利用自贸区政策，及时调整进出口产业结构，优化企业资源配置，打破原有的外贸格局，积极开拓东盟等新兴市场，实现多元化发展。机电产品、纺织服装、新能源产品是宁波地区的出口优势产品，与自贸区各国的产业有较强的互补性，应加大开发力度和战略研究，扩大产品的出口规模。有实力的企业还可利用自贸区的成本优势和市场优势选择在自贸区投资建厂或开设销售代理点，谋求企业更长远发展。

（四）重视品牌效应，提升“宁波品牌”知名度

产品的质量是企业持续发展的基础，企业应牢记“质量是企业的生命”，发扬“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的宁波品牌产品，从产品质量和诚信经营上取胜，提高宁波地区出口产品在自贸区市场的整体竞争力。政府、行业协会、科研机构应加大对企业转型升级的支持力度；企业应加大出口产品的设计研发，引进专利、先进技术设备等，提升出口产品科技含量和附加值，扩大自主品牌产品出口。